电信市场开放迈入新阶段：北京、上海、海南、深圳试点外资独资IDC业务

工业和信息化部近日宣布，北京、上海、海南、深圳四地将启动增值电信业务扩大对外开放试点，这标志着我国电信行业对外开放进入了新的发展阶段。随着试点工作的展开，外资企业将能够在这四个试点地区独资运营互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与交易处理等电信业务。这一开放举措将为外资深度参与中国算力和云服务市场提供更多机会，进一步推动我国数字产业的快速发展。

到2024年9月，已有2220家外资企业获准在中国经营电信业务，其中不乏全球知名企业。外资企业的进入为我国电信市场注入了新的活力，助推了电信行业的快速增长，也促进了全球数字经济的发展。数据显示，今年前八个月我国电信业务收入累计达11732亿元，同比增长2.7%，表明电信行业的稳步扩张。

试点启动对电信行业具有深远意义。北京、上海、海南、深圳这些经济发达、通信业基础良好的地区，成为首批试点，表明我国电信业对外开放逐步向深入推进。这一政策正是在今年的《政府工作报告》背景下推出的，报告明确要求进一步缩减外资准入负面清单，放宽电信等服务行业的市场准入，鼓励外资参与我国经济发展。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》也指出，要优化外商投资环境，支持电信、医疗等领域扩大开放。

早在2024年4月，工信部发布的《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》明确提出，北京服务业扩大开放示范区、上海临港新片区、海南自贸港和深圳先行示范区将率先进行试点。试点工作的核心目标是通过逐步开放电信市场，吸引更多外资企业，优化市场环境，增加行业供给，并探索建立一套完善的制度和监管体系，积累在全国范围内推广的经验和模式，为信息通信行业的高质量发展提供借鉴。

在这一背景下，中关村信息消费联盟理事长项立刚指出，试点地区经济基础雄厚，信息通信业发展成熟，外资企业在这些地区的增值电信业务经营将更为顺利。此外，外资企业还能够利用这一契机，将其在国外的先进技术和服务模式与中国的增值业务结合，为市场带来更多创新元素。

试点政策还强调，开放工作需以“发展与安全并重”的系统思维为导向。试点地区不仅需在信息通信产业方面具备较强的基础，同时也需具备高效的安全监管能力，确保开放措施的稳妥实施。试点地区将在政策、资源、管理等方面获得支持，从而为国内电信业务的对外开放树立示范。

特别值得一提的是，《通告》还取消了试点地区对IDC、CDN、ISP等核心增值电信业务的外资股比限制。对外资企业来说，这一开放政策无疑是一个重大的利好。尤其是在互联网数据中心领域，此次开放不仅允许外资参与IDC的建设和运营，还首次面向港澳资本之外的境外资本开放，体现了我国电信业的开放姿态。中国信息通信研究院副院长王志勤指出，当前全球范围内算力需求迅速攀升，算力已经成为支撑数字经济发展的关键资源。开放IDC业务将吸引外资企业在中国投资算力基础设施，为推动我国数字经济的升级提供助力。

根据《方案》要求，试点地区的业务经营需在属地进行管理，开放业务的注册地、服务设施等均需位于同一试点区域；ISP业务服务范围限于试点区域内，而其他业务则可面向全国。这一属地管理机制确保了试点政策的落地执行，也符合我国一贯的管理要求，为未来更大范围的电信业务开放积累实践经验。

总的来说，随着试点工作的启动，外资企业将在中国电信市场迎来更多发展机遇，行业创新将进一步被激活。通过开放试点积累的经验，中国电信市场的开放步伐将更加稳健，这不仅有助于满足日益增长的市场需求，也为构建多层次、现代化的电信服务体系奠定了坚实基础。